浏阳镇头:遵循产镇融合理念 建设山水生态新型小城镇

  产业是城镇发展的基础,城镇是产业发展的载体。对小城镇而言,新型城镇化区别于传统城镇化的特征之一就是产城互动、融合发展,而不能节奏失调,相互脱离。小城镇的发展首先需要遵循产镇融合的理念,并在此基础上,找准在城市群中的发展定位,注重突出自己的特点和优势,力求打造特色小城镇。作为特定的地域单元,小城镇的空间特征既不同于城市,又有别于农村,它介于城市与农村之间,承载的是城市配套片区经济、社会的发展。无论是从能力上,还是从实际需求上,小城镇一般不会独立构建“产业新城”这样系统、完整、一体化的产业载体,适合小城镇实现“产镇融合”的模式一般有两种,即“镇园合一”和产业综合体。

  近几年来,镇头镇作为长沙市城乡一体化建设的试点镇,在产镇融合、打造特色小镇方面积极创新,努力改革,奋力拼搏,通过抓好中心镇建设和园区建设两条主线,做好湘韵浏河、南横干线、环保园区、镇头新城四篇文章,积极打造浏阳河生态经济示范区。经过近年来的探索和努力,镇头镇产业定位更加明确、体制机制更加灵活、生态环境更加优美、城镇功能全面融合、人文气息日益浓厚,正逐步成为浏阳河畔一颗冉冉升起的明珠。

  镇头镇位于浏阳市西南部,南接株洲,北靠长沙,处于长株潭融城经济圈的核心地带,下辖11个村,其中2个社区,总面积158平方公里,人口5.8万,其中城镇面积2平方公里,城镇人口约2万,拥有耕地面积4.8万亩,林地面积90.2平方公里,油茶种植面积8.7万亩,花卉苗木种植面积4.2万亩,素来有“油茶之乡”和“花木之乡”的称号。

  镇头是全国重点镇,长沙市中心镇,镇内交通便利,省道S211线、岳汝高速、浏阳河花木产业带公路穿境而过。中心镇区距离长沙、株洲、浏阳市区和黄花机场、武广高铁站均约半小时车程。南横线及镇头连接线的修建,使镇头进一步融入长沙,步入高速发展时代,为产业的发展、特色小镇的打造提供了优越的条件。

  结合浏阳河生态经济示范区建设,我镇以“浏河明珠,绿色镇头”为主题,积极打造“生态优美、经济繁荣、民风淳朴”长沙市中心镇、全国重点镇。全镇上下同心同德,鼓足干劲,积极推动产业发展和城镇扩容提质,推动经济增长方式转变、产业结构优化,以浏阳市环保科技示范园为平台,形成产业发展集群,补足工业经济发展短板,与我镇特色农业、休闲旅游业互为补充,全力打造产镇融合的特色小镇。

  1.推动园区提速发展。主动对接长沙、株洲发展思路,以环保科技示范园为切入点,在做好园区一期企业建设发展工作的同时,快速启动第二期土地平整工作,抢抓长沙市区产业调整的机遇,加大招商引资力度,加强与雨花区的对接,有针对性地承接市区产业转移,组织实地考察,及时捕捉重大项目源头信息,力争五年后建成一个总投资40亿元以上,引进企业80家以上,年产值50亿元以上,产业工人2万人以上,年税收达1亿元以上的综合型环保示范园区。

  2.推进农旅产业互动。牢牢把握全域乡村旅游经济发展趋势,坚持重农固本,树立大农业观念。扶持壮大农业专业合作社的发展,鼓励发展规模经营,大力开展农业招商引资,引进农业龙头企业,推进我镇油茶、花木等优质特色产业朝规模化、品牌化发展,推进乡村民俗、农特产品、旅游特色商品和旅游线路包装推介发展四项行动计划,在“十三五”期间,全面完成钟佛寺文化旅游综合服务区的建设,争创AAA级景区,完善浏阳河风光带、百步滩、钟佛寺宗教文化旅游、章甫爱国主义教育基地旅游线路,实现农旅产业的深度融合发展。

  (二)坚持项目带动,完善城镇功能,提升产镇融合发展活力。通过项目建设,进一步实现我镇公共基础设施的完善与城镇功能的提升,加快城乡融合与产镇融合的一体化发展进程,建设宜居宜业、精致精美的特色小镇。

  1.优化交通区位格局。镇头的区位虽然得天独厚,但交通上的格局显然极大削弱了这一优势,因此,交通融城是镇头未来五年发展的必经之路。我们将全力以赴抢抓项目建设进度,牢抓项目建设质量,域内农村公路三年内实现道路硬化率90%,2017年完成投资总额7077万元的镇头大桥及连接线建设,“十三五”期间全力协助完成南横线镇头段的建设。

  2.提升城镇建设品质。全面完成浏阳河风光带三期建设,并融入铜锣文化元素,打造镇头地标建筑;拟投资1200万元,完成北星示范街建设;“十三五”期间,全面完成滨河路商业街、华嘉时代广场、集镇污水处理厂等项目建设,对镇株路、紫园路、振兴南街、世纪北街等街道进行提质改造;打造跃龙互通口综合开发区,将镇头商贸发展与服务群众相结合,进一步完善城镇功能,打造经济发展、配套完善、环境优美的城乡一体化发展样板区。

  3.建设全域美丽乡村。以创建长沙市城乡环境卫生整洁行动“十佳”乡镇、湖南省卫生镇为目标,抓好跃龙、北星两个次集镇提质建设;突出集镇精细化管理、农户垃圾分类、幸福屋场创建三个重点;强化拆违控违、水域环境、畜禽污染、大气污染四项治理,加大对食品企业废水排放的排查力度,严查运输车辆超限超载行为,全面提升2平方公里中心镇区的整体形象,着力构建山更绿、村更美、环境更优的全域美丽乡村。

  (三)坚持改革先行,探索体制创新,优化产镇融合发展动力。不进则退,慢进也是退。要想在你追我赶的城镇建设发展中占领竞争的高地,镇头必须抓住扩权强镇的机遇,积极稳妥推进行政管理体制改革,不断理顺职责关系,优化组织结构,努力破解制约镇域经济社会发展的体制机制问题。

  1.积极探索行政体制改革。2016年,镇头被列为长沙市扩权强镇改革试点镇,乡镇行政体制改革的试点推进,有利于建立基层工作新机制,激活乡镇发展活力,切实增强乡镇服务群众的能力。未来,我们将进一步改革管理体制、优化组织结构,在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、市政交通、民生事业等方面争取扩大镇级管理权限;推进农村宅基地改革试点,鼓励农村集体建设用地使用权依法依规流转;简化相关行政审批,节约时间成本;探索由国土、规划、公安、市场和质量监督、交通、环境保护等部门组成的综合执法方式,通过一系列的改革创新为进一步实现产镇融合打造特色小镇创造更好的机遇与平台。

  2.务实提高合作开放水平。主动“走出去”,融入长沙、株洲半小时经济圈,深化区域间协同合作,构建互补互助、共享共助的良好格局。深化雨花区与我镇的结对帮扶活动,在招商引资、产业发展、城镇管理、项目建设等方面进行主动对接,借力下活一盘棋。坚持“请进来”,加强域外招商、以商招商工作,用五年的时间,实现集镇建成区面积达5平方公里以上,城镇人口达5万人以上,推动经济社会全面提升。

  1.做好“路”文章,道路更加通畅。切实落实农村公路三年行动计划,2016年争取通畅公路44.55公里,提质改造6.6公里,危桥改造4座。全力做好南横线(镇头段)的建设前期工作,2016年十一期间完成531亩土地征拆协议,所涉及到的4个村边界墈定、组界墈定及各组面积测量工作全部完成,目前,干口村、田坪社区已经完成分户工作,正在进行花木移栽工作,建成后的南横线将成为浏阳西区与长沙的快速通道,大大缩短镇头到长沙主城区的时间至20分钟;2017年镇头镇还将进行北星集镇的提质改造,打开镇头与株州的互通门户,实现双向融城,进一步提升镇头的交通区位优势,镇头镇将成为长株潭城市集群的中小城镇。

  2.做好“城”文章,商贸更加繁荣。随着各个项目的兴起,镇头镇全年可实现财税3560万元,同比增长15%;完成规模工业总产值24.5亿元,同比增长18%;招商引资到位资金6.57亿元,占全年任务的131%;新引进企业12家,达到新引进项目任务的100%;全年人均可支配收入19696元,同比增长9.5%。这些可人的数字都深深诠释着镇头发展的可喜态势,在产镇融合的发展道路上镇头正阔步前行。

  3.做好“园”文章,工业更加发达。始终以“调优产业结构、突出招商重点、优化招商服务、构建招商平台”为招商工作主线,全力以赴做好域内招商引资服务工作,截止日前,全年累计新签约项目12个,在谈项目8个,新引进湖南捷坤门业有限公司、湖南联豪建材科技有限公司等6个优质项目,实现招商引资6.57亿元,增长幅度达到31%。环保科技示范园目前入驻企业33家,其中城通塑业、雷仕机械、世容包装、绿之盟等9家企业已进行试生产,金拇指、润宇塑业等13家企业即将完成厂房建设,长源科技、萨法尔等9家企业正在建设当中。

  4、做好“水“文章,河流更加清澈。水是一个城镇发展的灵魂,我们立足浏阳河生态环境保护,对域内河道采砂场进行联合执法,予以整治关停;对环保违规企业进行全面巡查,整改32家,处理群众举报8起。在全市率先启动浏阳河流域畜禽养殖污染治理工作,完成沿线米范围内畜禽养殖户退出验收率100%。加强村级与集镇环境规范化管理,全面治理河流水域,全面推进城市管理进村(社区),创新保洁员绩效考核制度,定期开展检查评比,长效机制基本完善。今年顺利通过湖南省卫生镇验收,荣获“湖南省卫生镇”。“长沙市优秀乡镇”荣誉称号;干口村获“湖南省卫生村”称号,甘棠村获“长沙市卫生村”、“浏阳市美丽村庄”等称号,甘棠石坑、连山枫树成功创建幸福屋场,江东安坡、柏树石子等成功创建整洁屋场。通过以点带面的方式,保障了镇头的山清水秀。

  5.做好“农”文章,农业更具活力。引导农民流转土地,鼓励农民转型,通过采取租赁、土地入股等多种形式使土地向合作社流转,搭建起“公司+基地+合作社+农户”的经营平台,今年新增各类农民专业合作经济组织24个,种粮大户19户,最大单户种植面积300余亩。花卉苗木、油茶、果蔬等产业依然占据优势地位,今年新发展西瓜、葡萄等果蔬550余亩、油菜1100亩、稻田龙虾100亩,花卉苗木种植面积达6.3万亩。双季稻单产列全市第三,600万田间新增产能工程顺利验收。生态农业、观光农业初见成效。

  6.做好“绿”文章,环境更加优美。结合得天独厚的区位优势、风光旖旎的自然美景、民风淳朴的人文环境,镇头镇积极挖掘乡村旅游资源,打造了由甘棠铜锣之乡、浏阳河风光带(镇头段)、百步滩、万亩油茶林、章甫爱国主义教育基地、钟佛寺宗教文化旅游综合区为一体的乡村游精品线路,人民群众安居乐业的生态环境更加优美。

  7.做好“民”文章,社会更加和谐。镇头镇坚持以人为本,努力建设人与自然和谐相处的人居环境,加强民生建设,全面完成了敬老院、文化站、章甫爱国主义教育基地、浏阳河镇头大桥段综合治理、百步滩水损修复工程、浏阳河(镇头段)风光带一期二期三期建设、雨润花广场、柏树小学、中心医院公共医疗服务大楼、浏阳农商行镇头支行等民生工程建设,浏阳艺术科技博物馆进入施工阶段,敬老院获批湖南省三星级敬老院。

  2017年,我镇将继续紧扣长沙市扩权强镇、浏阳河生态经济示范区的发展契机,继续做好“湘韵浏河、南横干线、环保园区、镇头新城”四篇文章,着重抓好以下几个方面的重点工作,努力建设生态优美、经济繁荣、民风淳朴的全国重点镇:

  一是加快扩权强镇试点步伐,积极探索行政体制改革。进一步改革管理体制、优化组织结构,在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、市政交通、民生事业等方面争取扩大镇级管理权限;推进农村宅基地改革试点,鼓励农村集体建设用地使用权依法依规流转;简化相关行政审批,节约时间成本;探索由国土、规划、公安、市场和质量监督、交通、环境保护等部门组成的综合执法方式,通过一系列的改革创新为镇头发展创造更好的机遇与平台。

  二是加大招商引资工作力度,推动环保园区提速发展。主动对接长沙、株洲发展思路,以环保科技示范园为切入点,在做好园区一期企业建设发展工作的同时,快速启动第二期土地平整工作,抢抓长沙市区产业调整的机遇,加大招商引资力度,加强与雨花区的对接,有针对性地承接市区产业转移,组织实地考察,及时捕捉重大项目源头信息,做到引大引强。

  三是全面推进美丽乡村建设,打造生态经济示范区域。抢抓全域美丽乡村建设的历史机遇,发挥域内自然资源优势,启动建设浏阳河风光带三期,并逐步完善丰富甘棠铜锣之乡旅游线路,沿线大力发展农家乐、农副产品等,提高农业休闲旅游业的产业价值。同时,突出美丽乡村建设中的环境整治工作,加大整洁办、城管队、交通办等部门联合综合治理力度,抓好跃龙、北星两个次集镇提质建设,全面推行农户垃圾分类与幸福屋场创建,全面提升镇域整体形象,着力构建山更绿、村更美、环境更优的全域美丽乡村。

  四是抢抓重点项目建设进度,实现城乡融合快速发展。项目建设一直是镇头的重头戏。明年,我们将重点突破交通项目和产业项目建设,全力以赴抓项目建设进度与质量,全力推进镇头大桥及连接线建设,协助南横线镇头段的建设。通过一系列的项目建设,进一步实现我镇城镇功能与产业发展的提升,加快城乡融合一体化发展进程,建设生态优美、经济繁荣、民风淳朴的长沙市中心镇、全国重点镇!

  小城镇在变化,人的生活在变迁。随着产镇融合的快速推进,作为辐射带动浏阳西部发展和分担长沙市人口等发展压力的镇头,将是打造成一个极具特色的现代小镇。结合现有探索的经验,镇头将以更高质量的城乡规划、更多的财政投入、更完善的基础设施、更优质的公共服务推进产镇融合的发展,赋予新型城镇化建设最强劲的生命力!

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